Q：在PPP項(xiàng)目中，審核論證時(shí)，原則上地方財(cái)政支出責(zé)任占比有哪些要求？
A：分別有5%、7%以及10%紅線，具體如下。
（1）5%“政府付費(fèi)增量紅線”
《財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作規(guī)范發(fā)展的實(shí)施意見》（財(cái)金〔2019〕10號(hào)）
財(cái)政支出責(zé)任占比超過5%的地區(qū)，不得新上政府付費(fèi)項(xiàng)目。按照“實(shí)質(zhì)重于形式”原則，污水、垃圾處理等依照收支兩條線管理、表現(xiàn)為政府付費(fèi)形式的PPP項(xiàng)目除外。
※該條明確和統(tǒng)一了新上政府付費(fèi)項(xiàng)目地區(qū)的財(cái)政支出責(zé)任上限（5%），而且該比例普遍低于省級(jí)（自治區(qū)、直轄市）財(cái)政部門針對(duì)本地新上政府付費(fèi)項(xiàng)目的地區(qū)財(cái)政支出責(zé)任上限，基本解決了各地對(duì)政府付費(fèi)項(xiàng)目把關(guān)口徑不一致的問題。
（2）7%“風(fēng)險(xiǎn)警戒線”
《財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作規(guī)范發(fā)展的實(shí)施意見》（財(cái)金〔2019〕10號(hào)）
建立PPP項(xiàng)目支出責(zé)任預(yù)警機(jī)制，對(duì)財(cái)政支出責(zé)任占比超過7%的地區(qū)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示。
（3）10%“紅線/退庫線”
《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引》（財(cái)金〔2015〕21號(hào)）
第二十五條 每一年度全部PPP項(xiàng)目需要從預(yù)算中安排的支出責(zé)任，占一般公共預(yù)算支出比例應(yīng)當(dāng)不超過10%。省級(jí)財(cái)政部門可根據(jù)本地實(shí)際情況，因地制宜確定具體比例，并報(bào)財(cái)政部備案，同時(shí)對(duì)外公布。
《財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作規(guī)范發(fā)展的實(shí)施意見》（財(cái)金〔2019〕10號(hào)）
強(qiáng)化財(cái)政支出責(zé)任監(jiān)管。確保每一年度本級(jí)全部PPP項(xiàng)目從一般公共預(yù)算列支的財(cái)政支出責(zé)任，不超過當(dāng)年本級(jí)一般公共預(yù)算支出的10%。新簽約項(xiàng)目不得從政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算安排PPP項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼支出。建立PPP項(xiàng)目支出責(zé)任預(yù)警機(jī)制，對(duì)超過10%的地區(qū)嚴(yán)禁新項(xiàng)目入庫。
未按規(guī)定通過物有所值評(píng)價(jià)、財(cái)政承受能力論證或規(guī)避財(cái)政承受能力10%紅線，自行以PPP名義實(shí)施的。對(duì)于存在本條情形的，應(yīng)在限期內(nèi)進(jìn)行整改。無法整改或逾期整改不到位的，已入庫項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)予以清退。
綜上，有關(guān)地方財(cái)政支出責(zé)任占比要求的系列文件嚴(yán)格執(zhí)行了10%政策紅線不變，同時(shí)建立了PPP項(xiàng)目支出責(zé)任預(yù)警機(jī)制，對(duì)新上“政府付費(fèi)”類項(xiàng)目設(shè)置5%的財(cái)政支出責(zé)任占比要求，對(duì)財(cái)政支出責(zé)任占比超過7%的地區(qū)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示。
